<
Учет иностранных граждан по месту пребывания

Порядок учета иностранных граждан по месту пребывания регулируется главой 4 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ).
Также особенности постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания и снятия их с учета установлены в разделе 3 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утв. Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (далее - Правила). Постановке на учет по месту временного пребывания подлежат иностранные граждане, временно пребывающие в РФ, временно проживающие или постоянно проживающие в РФ. ч.2 ст.20 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ
 
См. Лица, которые не подлежат учету по месту пребывания.
 
О постановке на учет иностранного гражданина по месту временного пребывания см.:
  • Лицо, которое обязано уведомить орган миграционного учета;
  • Срок, в который нужно уведомить орган миграционного учета;
  • Действия, необходимые для постановки на учет по месту пребывания;
  • Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания;
  • Порядок постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания.
О снятии с учета иностранного гражданина по месту временного пребывания см.
  • Снятие с учета по месту пребывания.

 
Лицо, которое обязано уведомить орган миграционного учета

Орган миграционного учета уведомляет: ч.3 ст.20 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ принимающая сторона или непосредственно иностранный гражданин в случаях: если принимающая сторона по уважительной документально подтвержденной причине не может самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (ч.3 ст.22 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ), если у иностранного гражданина есть право собственности на жилое помещение на территории РФ (ч.3.1 ст.22 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ), если иностранный гражданин имеет статус постоянно проживающего в РФ (ч.4 ст.22 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ).
 
Срок, в который нужно уведомить орган миграционного учета

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета: ч.3 ст.20 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ
  • не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин постоянно проживает в Российской Федерации;
  • не позднее 3 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации;
  • в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, в случаях если постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин:
    • не имеет места жительства;
    • находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания;
    • осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом;
    • находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;
    • находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание;
  •  в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, в случаях если временно проживающий или временно пребывающий в РФ иностранный гражданин:
    •  находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания;
    • находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;
    • находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.

В перечисленных выше случаях, когда уведомление о прибытии должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия иностранного гражданина в место пребывания, с 24.10.2008 года применяется следующее правило. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), то о его прибытии в нужно уведомить орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (за несколькими нерабочими днями).ч.3.1 ст.20 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ п.46.1 Правил

Обратите внимание

С 25.11.2009 года это правило не относится к временно пребывающим иностранным гражданам, которые находятся в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание. О прибытии этих граждан администрация соответствующего учреждения обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган ФМС о прибытии иностранного гражданина в место прибытия путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания (п.46.1 и 44 Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 10.11.2009 № 913).

 
Действия, необходимые для постановки на учет по месту пребывания

Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:
 
иностранный гражданин: п.1 ч.2 ст.22 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ
  • по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту;
  • после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления (за исключением случаев, когда иностранный гражданин должен сам подать уведомление о прибытии в территориальный орган ФМС);
принимающая сторона (например, собственник квартиры, которую арендует иностранный гражданин): п.2 ч.2 ст.22 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ
  • представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае нахождения иностранного гражданина в гостинице) (за исключением случаев, когда иностранный гражданин должен сам подать уведомление о прибытии в территориальный орган ФМС);
  • передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.
По прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган ФМС о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. п.20 Правил
 
По прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, больницу либо в иное учреждение здравоохранения или социального обслуживания, либо в специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее уголовное или административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган ФМС о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания. п.44 Правил
 
При нахождении иностранного гражданина в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания, либо в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения о прибытии данного иностранного гражданина в указанное место пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи. ч.10 ст.22 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ п.20 п.44 Правил
 
Обратите внимание
 
Миграционный учет имеет уведомительный характер, поэтому принимающей стороне достаточно отправить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по почте в адрес органа миграционного учета.
 
примечание
 
Правительством РФ утверждены Правила передачи сведений о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (Постановление Правительства РФ от 10.05.2010 № 310). В соответствии с указанными Правилами администрации гостиниц или иных организаций, оказывающих гостиничные услуги, санаториев, домов отдыха, пансионатов, детских оздоровительных лагерей, туристских баз, кемпингов, больниц, иных учреждений здравоохранения или социального обслуживания, либо специальных учреждений для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо учреждений, исполняющих уголовное или административное наказание (далее - администрации), в которых находятся иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане), передают в орган миграционного учета сведения о прибытии иностранных граждан в указанное место пребывания и их убытии из указанного места пребывания с использованием средств связи, входящих в состав сети электросвязи. Передача сведений должна осуществляться на основании соглашений об информационном обмене сведениями, заключаемых между администрациями и территориальными органами ФМС России. Правилами установлены сроки направления сведений о прибытии иностранного гражданина -в течение одного рабочего дня со дня его прибытия в место пребывания, а если гражданин прибыл в нерабочий день - в течение следующего за ним одного рабочего дня. Срок направления в территориальные органы ФМС России сведений об убытии иностранного гражданина из места пребывания - не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия этого иностранного гражданина.
В случаях, когда уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета непосредственно иностранным гражданином, необходимо учитывать: лицо, подающее уведомление о прибытии в территориальный орган ФМС, организацию федеральной почтовой связи или администрации гостиницы, обязано представить документ, удостоверяющий его личность (п.28 Правил); требования п.29, 30, 31 Правил для соответствующих случаев подачи уведомления о прибытии иностранным гражданином (соответственно - для случаев, предусмотренных в ч.3 ст.22, ч.3.1 ст.22, ч.4 ст.22 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ).
 
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания
 
Принимающая сторона заполняет бланк уведомления о прибытии на каждого иностранного гражданина, подлежащего постановке на учет по месту пребывания. п.27 Правил
Форму уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания см. в приложении № 2 к Приказу ФМС России от 23.09.2010 № 287. Ранее изготовленные бланки уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9), имеющиеся в распоряжении ФМС России и ее территориальных органов, применяются до полного их расходования.
В уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать сведения, перечисленные в п.23 Правил, а в случае, если принимающей стороной является организация, - дополнительно сведения, указанные в п.24 Правил. Бланк уведомления о прибытии заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении бланка не допускаются исправления, использование аббревиатур и сокращения слов. п.27 Правил
 
Принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, а для организации, принимающей иностранного гражданина, такая подпись скрепляется печатью указанной организации. п.25 Правил
 
В случае направления уведомления о прибытии почтовым отправлением бланк уведомления заполняется в 2 экземплярах, 1 из которых хранится в организации федеральной почтовой связи в течение 1 года. п.27 Правил
 
В случае пребывания иностранного гражданина в гостинице бланк уведомления о прибытии заполняется в 2 экземплярах, 1 из которых хранится у администрации гостиницы в течение 1 года. п.27 Правил
 
Порядок постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания
 
Постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на срок, установленный Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ. п.32 Правил
 
Постановка на учет постоянно или временно проживающего в РФ иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии в место пребывания, но не более чем на срок действия вида на жительство или разрешения на временное проживание. п.32 Правил
До 01 января 2011 года за постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания взималась государственная пошлина в размере 2 рубля за каждые сутки пребывания, но не более 200 рублей. С 01 января 2011 года госпошлина по данному основанию не уплачивается, так как пп. 20 п. 1 ст. 333.28 НК РФ признан утратившим силу (Федеральный закон от 27.07.2010 № 229-ФЗ). Администрация гостиницы, принявшая от иностранного гражданина уведомление о прибытии, а также территориальный орган ФМС или организация федеральной почтовой связи, принявшие от принимающей стороны или иностранного гражданина уведомление о прибытии, проверяют точность изложенных в нем сведений и наличие необходимых документов, после чего незамедлительно проставляют отметку о приеме уведомления в бланк уведомления о прибытии, отрывная часть которого возвращается иностранному гражданину либо принимающей стороне. п.33 Правил
РЕКОМЕНДУЕМ 

Таким образом, можно зарегистрировать иностранного работника как в жилом, так и в нежилом помещении, например, по юридическому адресу работодателя. При этом, если по адресу офиса зарегистрировано много иностранцев, неизбежен визит санитарно - эпидемиологической станции. Кроме того, проверка из органов миграционного учета может прийти и ночью. Если проверка не застанет иностранных работников по месту регистрации (временного пребывания) в нерабочее время, то работодателю грозит штраф за несообщение о том, что иностранные работники покинули место пребывания. Поэтому регистрировать иностранца по юридическому адресу работодателя лучше на непродолжительное время. Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке: ч.7 ст.22 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ органом миграционного учета, гостиницей (с 24.10.2008 года), организацией федеральной почтовой связи (т.е. любым почтовым отделением).

Форма отметки о постановке на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации утверждена Приказом ФМС от 06.07.2009 № 159 (приложение № 2 к Административному регламенту по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации, утв. Приказом ФМС от 06.07.2009 № 159).
 
Форма отметки о приеме уведомления, проставляемой администрацией гостиницы, утверждена Приказом Минспорттуризма России от 02.04.2009 № 144. Особенности проставления отметки о приеме уведомления администрацией гостиницы

Форма отметки о приеме уведомления, проставляемой администрацией гостиницы, и порядок ее проставления утверждены Приказом Минспорттуризма России от 02.04.2009 № 144 (далее - Приказ).
Иностранные граждане или лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, по прибытии в гостиницу, не являющуюся их местом жительства, подлежат учету в соответствии с Правилами (приложение № 2 к Приказу).
Администрация гостиницы проставляет отметку о приеме уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в бланке уведомления с соблюдением требований, предусмотренных Правилами. Плата за проставление отметки о приеме уведомления не взимается. Уведомление с отметкой о приеме уведомления администрацией гостиницы передается в территориальный орган ФМС в порядке и в сроки, установленные Правилами, в том числе (при наличии) с использованием средств связи сетей электросвязи (электронных каналов связи) (приложение № 2 к Приказу).
 
Обратите внимание
 
На руках у иностранного работника должны остаться:
- документ удостоверяющий личность, признаваемый в РФ,
- миграционная карта,
- отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранца в место временного пребывания с отметкой органа миграционного учета либо организации федеральной почтовой связи, либо гостиницы (с 24.10.2008 года).

Лица, которые не подлежат учету по месту пребывания
 
Не подлежат учету по месту пребывания: ч.6 ст.20 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ
  • главы иностранных государств,
  • главы правительств иностранных государств,
  • члены парламентских и правительственных делегаций иностранных государств,
  • руководители международных организаций, въехавшие в Российскую Федерацию по приглашению федерального органа государственной власти или органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также следующие с указанными лицами члены их семей;
  • иностранные граждане - моряки, являющиеся членами экипажей военных кораблей, прибывших в Российскую Федерацию с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом, либо члены экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств (за исключением случаев вынужденной или иной остановки указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации на срок более трех дней вне основного состава своих экипажей);
  • иностранные граждане - моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение не более двадцати четырех часов на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города Российской Федерации либо в случае выезда указанных иностранных граждан на экскурсии в населенные пункты на срок не более двадцати четырех часов;
  • иностранные граждане - члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и экипажей или бригад иных транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации в аэропортах или на станциях, предусмотренных расписаниями (графиками) движения данных транспортных средств;
  • иные иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на срок не более трех дней, за исключением случаев нахождения указанных иностранных граждан в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания;
  • граждане Украины, если их срок пребывания в РФ не превышает 90 дней со дня въезда в РФ при наличии миграционной карты с отметкой органа пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию РФ или Белоруссии (ст.1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16.01.1997 года).

Снятие с учета по месту пребывания
 
Если иностранный гражданин выехал из места пребывания; сменил место пребывания в РФ или выехал за пределы РФ (например, в отпуск), то он подлежит снятию с учета по месту пребывания.ч.1 ст.23 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ  п.37 Правил
 
Принимающая сторона обязана направить отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина (с указанием даты убытия) в место миграционного учета не позднее чем через 2 дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.ч.2 ст.23 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ <A href="http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=126125;dst=0;ts=D2DEA72F2FA784AA49CD0BE7DA44A9F3;ts=0B8009DD63F82208628B18E50B7CEEC0;SRD