Главная » Статьи » Статьи из других источников

Работодатель обжаловал предписание ГИТ и проиграл: в чем ошибка?

Работодатель обжаловал предписание ГИТ и проиграл: в чем ошибка?

Суть дела:
ГИТ выдала работодателю предписание устранить ряд нарушений, но он его не исполнил. В результате инспекция была вынуждена провести новую проверку и выдать повторное предписание. Вместо того чтобы исправить выявленные ошибки, компания решила обжаловать требования инспектора в суд.

Кто выиграл суд:
Государственная инспекция труда.

Реквизиты решения:
Постановление мирового судьи судебного участка № 18 Всеволожского района Ленинградской области по делу об административном правонарушении от 5 июля 2010 г. по делу № 5-348/2010 ; решение Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 29 сентября 2011 г. по делу № 2-3573/2011 ; кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 ноября 2011 г. № 33-16864 .

Что произошло?

ООО «Уютный дом» 1 – крупная европейская торговая сеть. Предложив своим сотрудникам конкурентоспособную заработную плату и достойный социальный пакет, работодатель забыл привести европейские нормы в соответствие с требованиями российского законодательства (выплачивал зарплату один раз в месяц, установил «вилку» окладов). В результате работники были вынуждены обратиться с жалобой в Государственную инспекцию труда (далее – ГИТ).

В ноябре 2009 года ГИТ предписала ООО «Уютный дом» устранить нарушения трудового законодательства. Организация согласилась, но при этом просила продлить срок, в течение которого нужно исполнить это предписание. Полагаясь на добросовестность работодателя, ГИТ удовлетворила ходатайство.

Однако спустя полгода работники направили новое заявление, в котором жаловались, что ООО «Уютный дом» не исполняет предписание и продолжает нарушать их трудовые права. ГИТ назначила новую проверку, однако столкнулась с открытым противодействием – работодатель отказался представить ей необходимые документы. Зафиксировав это актом, ГИТ обратилась в мировой суд. Постановлением от 5 июля 2010 г. он наложил на ООО «Уютный дом» административный штраф за «непредставление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности» в соответствии со статьей 19.7 Кодекса об административных правонарушениях.

Спустя некоторое время проверка все-таки состоялась. По ее результатам ГИТ выявила ряд существенных нарушений . Так, в ООО «Уютный дом» не было локальных нормативных актов, устанавливающих систему оплаты труда, а заработная плата выплачивалась один раз в месяц. Правила внутреннего трудового распорядка должным образом не регламентировали сменный режим работы, а также содержали запрет на контакты работников с федеральными органами власти без поручения генерального директора. Помимо этого, работодатель отказался выдать председателю первичной профсоюзной организации копию штатного расписания.

В июне 2010 года ГИТ выдала ООО «Уютный дом» предписание со следующими требованиями:

1. Выплачивать заработную плату два раза в месяц (ч. шестая ст. 136 ТК РФ).

2. Привести штатное расписание в соответствие с частью второй статьи 22 Трудового кодекса, установив работникам равную оплату за одинаковую трудовую функцию.

3. Разработать систему оплаты труда, определить критерии, влияющие на размер заработной платы, закрепить их в положении об оплате труда (ст. 135 ТК РФ).

4. Установить в Правилах внутреннего трудового распорядка режим для сменных работников: продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания ежедневной работы (смены), время перерывов, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней (ч. первая ст. 100, ст. 103 , ч. четвертая ст. 189 ТК РФ).

5. Предоставить председателю первичной профсоюзной организации копию штатного расписания 2 .

6. Привести Правила внутреннего трудового распорядка в соответствие с частью второй статьи 3 и статьей 352 Трудового кодекса, устранив запрет на контакты работников с федеральными органами власти без поручения генерального директора.

Не согласившись с пунктами 2–6 выданного ГИТ предписания, ООО «Уютный дом» обжаловало их в суд.

В разделе «Судебный навигатор»

вы найдете судебное решение, подтверждающее, что ГИТ не всегда вправе удовлетворять требования работников

Документы в тему
Документ

Поможет вам

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»

Разобраться в том, какие сведения работодатель обязан представить председателю первичной профсоюзной организации

Ст. 19.7 КоАП РФ

Узнать, какова ответственность за то, что работодатель не предоставил проверяющей организации необходимые сведения

Ст. 3 , 22 , 100 , 103 , 132 , 135 , 136 , 189 , 352 , 370 ТК РФ

Избежать претензий со стороны проверяющих органов по некоторым вопросам оплаты труда, трудового распорядка и сменной работы

Аргументы работодателя

В обоснование своих требований работодатель указывал следующее. Диапазон окладов в штатном расписании никоим образом не противоречит требованию обеспечить работникам равную оплату за труд одинаковой ценности . Ведь это дало ООО «Уютный дом» возможность учитывать опыт, профессиональные навыки работников, стаж их работы, что позволило более гибко оценивать труд сотрудников. Истец устанавливал работникам заработную плату в их трудовых договорах в тех пределах, которые закреплены штатным расписанием. И, как считает работодатель, это полностью согласуется с требованиями статей 22 , 132 , 135 Трудового кодекса.

Ни одно из положений Трудового кодекса не содержит указаний на то, что работодатель обязан принять локальный нормативный акт, регулирующий оплату труда работников . Статья 135 Трудового кодекса дает возможность устанавливать заработную плату как в локальном акте, так и в трудовом договоре. Поэтому если соответствующего акта в организации нет, то, по мнению истца, права работников не ущемляются, поскольку с ними заключены трудовые договоры, регулирующие все вопросы относительно заработной платы.

Трудовой кодекс не устанавливает, какую работу можно считать сменой3 , и не уточняет, должно ли время ее начала и окончания оставаться неизменным. А следовательно, работодатель может сам решать эти вопросы. При этом он должен выполнять только две обязанности: не устанавливать для сотрудников две смены подряд и доводить до их сведения графики сменности (не позднее чем за один месяц). Правила внутреннего трудового распорядка ООО «Уютный дом» устанавливают, что «работа осуществляется по графику». Таким образом, продолжительность смены, а также время ее начала и окончания могут меняться по усмотрению работодателя.

Внимание!

Если вы получили запрос проверяющего органа с требованием предоставить тот или иной документ, его нужно исполнить. Иначе организацию могут привлечь к административной ответственности (ст. 19.7 КоАП РФ)

Ни одна из норм трудового законодательства не обязывает работодателя предоставлять председателю профсоюза копию штатного расписания . Он вправе требовать от работодателя лишь информацию по социально-трудовым вопросам, которая необходима ему, чтобы осуществлять уставную деятельность (ст. 17 Закона о профсоюзах). А статьи 370 Трудового кодекса и 19 Закона о профсоюзах регламентируют права профсоюзных инспекторов труда и, следовательно, к спорной ситуации эти нормы применять нельзя. К тому же информация, содержащаяся в штатном расписании, не относится к социально-трудовым вопросам , а также содержит персональные данные работников – их доходы.

Решение суда

Суд признал выданное ГИТ предписание законным и обоснованным и отказал ООО «Уютный дом» в иске. Кассационная инстанция оставила это решение в силе. Суды обосновали свою позицию следующим образом.

Оплата труда. В штатном расписании ООО «Уютный дом» размер зарплаты по конкретной должности указан в виде диапазона, в то время как в организации должна быть система оплаты труда , позволяющая однозначно установить, что включают в себя выплаты в пользу того или иного работника (ст. 135 ТК РФ). Обычно это прописывают в Положении об оплате труда (образец выше). Но у истца на момент проверки его не оказалось (как не оказалось у него и иного локального нормативного акта, содержащего такие положения).

В связи с этим у ГИТ были все основания требовать изменить штатное расписание, чтобы обеспечить работникам равную оплату за труд одинаковой ценности. Само по себе это не значит, что работодатель не может установить оплату труда в виде диапазона. Он вправе сделать это, но только если в организации есть локальный нормативный акт, содержащий требования, позволяющие узнать критерии выплат (ст. 132 ТК РФ).

Внутренний распорядок. Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели и ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней (ст. 100 ТК РФ). Все это прописывается в Правилах внутреннего трудового распорядка. А поскольку ООО «Уютный дом» не определил в нем эти условия, суды пришли к выводу, что требования ГИТ законны.

Профсоюз. Профсоюз имеет право осуществлять контроль за тем, соблюдает ли работодатель трудовое законодательство (ст. 370 ТК РФ, ст. 17 Закона о профсоюзах). Это значит, что первичная профсоюзная организация имеет полное право истребовать у работодателя штатное расписание (его копию). Поэтому отказ ООО «Уютный дом» представить его нельзя считать правомерным.

Защита трудовых прав. Действующее трудовое законодательство не обязывает работников согласовывать с руководством свои действия, направленные на контакт с государственными структурами (ст. 352 ТК РФ). ГИТ предписал исключить такое положение из Правил внутреннего распорядка. И суд также признал это требование законным.

Совет

Вам будет удобнее подтвердить разную оплату труда по одной должности, если вы разработаете специальную таблицу критериев для определения надбавок в Положении об оплате труда

В заключение

1. Если вы решили внедрить систему оплаты труда, распространенную за границей , не забудьте разработать локальные нормативные акты, которые покажут контролирующим органам прозрачность этих систем и докажут, что заработная плата установлена работникам обоснованно.

2. Если система оплаты труда позволяет устанавливать разную оплату труда работникам, занимающим одинаковые должности , сделайте это с помощью надбавок и закрепите в локальных нормативных актах соответствующие критерии для этого (например, стаж работы в организации).

3. Если вы устанавливаете сотрудникам сменный режим работы , обязательно пропишите в Правилах внутреннего трудового распорядка продолжительность смены, время ее начала и окончания, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней.

4. Если профсоюз запрашивает у вас те или иные документы (например, штатное расписание), вы не можете отказаться предоставить их ему. Это связано с тем, что проверять, соблюдает ли работодатель трудовое законодательство, могут не только профсоюзные инспекции труда, но и иные его органы.

5. Если ГИТ выдала вам предписание , его необходимо либо исполнить, либо обжаловать (если для этого есть основания). Окончание проверки не означает, что о предписании можно забыть. Не исполнив его, вы рискуете столкнуться с новой проверкой, которую ГИТ имеет право провести, поскольку у нее нет сведений о том, что работодатель исполнил первоначальные требования.

1 Название организации изменено.
2 Ч. 1 ст. 370 ТК РФ, ст. 17, 19 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (Закон о профсоюзах).
3 Статья 103 ТК РФ дает только понятие сменной работы (работа в две, три или четыре смены, которая вводится в случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы).

Материал подготовила Мария КОРОБЕНКОВА, главный правовой инспектор труда, заведующая Правовой инспекцией труда Ленинградской Федерации Профсоюзов (Санкт-Петербург).



Источник: http://www.e.kdelo.ru
Категория: Статьи из других источников | Добавил: KadrovikLS (06 Января 2014)
Просмотров: 1064 | Теги: Работодатель обжаловал предписание | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0